第137章 组建政府机构
吉布地的基础民生设施已经完善，大型电力工厂和自来水厂的建立，军工厂有了充足的电力和工业用水，煤气公司的副產物可以给军工厂提供原料。
苏联援助的硝化棉生產线设备已经运送过来，只要完成了硝化棉生產线的建立，吉布地就能实现子弹的全自主生產。
硝化棉生產线的建设重任，毫无意外落在了康德拉季耶夫的身上，设备是苏联標准，他又是第三国际派来支援吉布地的国际代表，当然是能者多劳。
硝化棉生產线建立的第二天，雷恩召集了康德拉季耶夫、阿普蒂敦、瓦西里耶维奇等所有主要吉布地高层，宣布一件事。
吉布地组建完善的政府机构。
首先第一步，借鑑欧洲各国確认吉布地的政府结构。
康德拉季耶夫早就知道雷恩不愿意全面借鑑苏联，体制完全跟著苏联走，对於这一点，他有著不满的情绪，却也知道苏联的体制不適合所有国家。
尤其是吉布地这种小国，完全借鑑苏联的制度，只有一个政治体制崩溃的下场。
康德拉季耶夫是个经济学家，不是政治家，不会过度在意吉布地的政治体制，作为第三国际的代表，只要雷恩不倒向西方资本主义，工作就算成功。
“你是想借鑑英国的责任內阁制。”康德拉季耶夫问出了一个关键问题：“还是想要借鑑法国的议会至上制度，可惜塔蒂亚娜小姐已经回国了，如果她在这里，肯定在英国的君主立宪制方面，给你更多的建议。”
塔蒂亚娜不可能一直待在吉布地，用度假的藉口在吉布地待了三个月，父亲乔治·蒙巴顿担心她的安全问题，发了一封电报把塔蒂亚娜叫了回去。
吉布地留给欧洲人的刻板印象是贫穷落后、暴力滋生、疾病横行的小国，乔治·蒙巴顿能够让女儿在吉布地待的时间超过三天，已经算是很宽容了。
前往吉布地度假旅游的人，大多都是曾经路过了吉布地的欧洲商人，或者乘船路过的政府人员，这种人毕竞是少数，更多欧洲白人对于吉布地始终保持著刻板印象。
雷恩不在意的说道：“等到我们解放了英属索马利兰，塔蒂亚娜小姐就能作为熟悉吉布地情况的人，经常前往吉布地了。”
这句话说出，引起了康德拉季耶夫等人的鬨笑，觉得雷恩是个懂得黑色幽默的人，这个笑话也很地狱。
康德拉季耶夫研究各国经济问题，永远避不开政治体制问题，与经济存在强关联，他对各国体制有著很深了解。
“英国整个政治体系的核心是责任內阁制。”康德拉季耶夫开始讲述英国的政府体制：“在下议院选举中获得多数席位的政党领袖自动成为首相，负责组建內阁，內阁和政府必须对下议院负责。如果其重要政策被下议院否决或遭遇不信任投票，內阁要么总辞职，要么提请君主解散议会，重新举行大选，这使得行政权牢牢扎根於立法权之中。”
英国君主立宪制巧妙地融合了传统与现代，將君主制、贵族制和民主制元素结合在一起。
结束了封建专制制度，为英国资本主义的发展和政治民主化扫清了障碍。
君主的地位是统而不治，作为国家元首主要承担礼仪性、象徵性职责，是国家的象徵。
君主是国家统一和延续的象徵，权力在法律上十分广泛，包括任命首相、批准法律、
解散议会等，但在政治惯例中，这些权力只能由政府根据议会意愿行使，君主必须保持政治中立。
政府核心是內阁和首相，由下议院多数党领袖组建，掌握实际行政权，並对议会负责0
康德拉季耶夫的意思很简单，他知道雷恩一直在寻求世俗化，可以借鑑英国的君主立宪制，让雷恩的父亲霍梅耶成为类似君主的苏丹，架空他的权力。
阿普蒂敦是吉布地人，更加了解逊尼派的情况：“逊尼派伊玛目不是英国的君主，英国国王是世俗的领袖，伊玛目是宗教领袖，在广泛的农村地区已经有了很大影响力。如果再给霍梅耶一个世俗的苏丹王身份，就不是总统架空霍梅耶了，而是被霍梅耶架空。”
权力两个字，造成了霍梅耶、雷恩父子两人的矛盾，霍梅耶是逊尼派的宗教领袖，妻子都不止一个，由於私生子的存在，儿子的数量不在少数。
雷恩的儿子身份，无法动摇霍梅耶对於权力的掌控。
“政府体制不会变。”雷恩始终坚持铁腕政治：“吉布地在成为地区大国以前，始终都是军人优先的军政府，我们必须牢牢掌控军队，才能保证执政政府的稳定。”
非洲大陆特殊的匹配製止，只能推行铁腕政治的军政府，2025年了非洲还出现了十个人就敢政变的情况，最后还是依靠维和部队抓捕了政变的人。
先军政策，军政府始终是雷恩掌控吉布地的核心。
雷恩说出这场会议的主要目的：“咱们討论的是，政府执行机构，也就是吉布地的官僚体制，用哪种政府结构管理整个国家。”
康德拉季耶夫悬著的一颗心，落回了肚子里，就怕雷恩走上了西方帝国主义的老路，这与苏联援助吉布地解放更多非洲殖民地的政策相悖。
雷恩要是走上了帝国主义的老路，第三国际的代表康德拉季耶夫，只能选择离开吉布地，回到苏联了。
康德拉季耶夫一步步建设了吉布地，像是一个父亲看著儿子的成长，在吉布地这片土地產生了浓重的情感，不愿意离开自己亲手建设的这片土地。
雷恩始终坚持先军政策的军政府，倒是让康德拉季耶夫放心了不少，另外，吉布地是个海滨港口城市，適合度假的热海气候也是康德拉季耶夫喜欢吉布地的原因。
“康德拉季耶夫同志，隨时可以加入吉布地的国籍，更好的支持非洲共运。”雷恩瞧见他露出轻鬆的表情，知道康德拉季耶夫不愿意离开自己一手建立的吉布地：“我们都是国际共运战士，国际不重要，重要的是怎么更好推动非洲共运，你如果有吉布地的国籍，有利於国际共运的推动。”
雷恩知道自然风光很好的红海沿线，特別是热带气候，对於康德拉季耶夫这种来自於寒冷苏联的人，有著很大吸引力。
就像海南號称是东北第四省，苏联比东北冷多了，吉布地又是红海沿线唯一有著水、
电、煤气完善基础民生设施的国家。
吉布地市、阿萨布市將会成为最有吸引力的旅游城市，比起其他殖民地港口城市，基础民生设施的完善，带来非常大的旅游优势。
民生三件套建设完成以后，带给吉布地的好处开始一一出现。
康德拉季耶夫不会轻易放肆苏联的国籍，除非遭受严重的政治迫害，不得不在吉布地寻求政治避难。
雷恩瞧见他不说话，默认拒绝了，没有任何失望的情绪。
不著急，现在是1937年3月，苏联的大清洗已经开始，不仅是康德拉季耶夫包括苏联遭到大清洗的那批科学家，都是雷恩爭取的目標。
等到科学家们遭到迫害，就是雷恩飞往莫斯科的时候。
现在最要紧的一件事，吉布地建立一个完善的政府体制。
康德拉季耶夫为了扯开国籍的问题，谈论起了英国的政府体制：“英国的政府运行，总体来说是政府官和文官，也叫政务官和事务官制度。”
政务官是政治与决策的核心，他们是由民选產生或由首相任命的政治家，包括首相、
各部大臣、国务大臣等。
任期与选举结果和政党命运绑定，隨著內阁更替进行更换。
政务官的主要职责是代表政府制定政策、向议会解释政策並承担政治责任，英国政府实行部长责任制，各部大臣对本部门的所有工作负全责，即使失误由事务官造成，大臣也需在议会接受质询並承担责任。
文官也叫事务官，属於是常任的政府雇员，经过公开、竞爭性的考试选拔录用。
事务官保持政治中立，不与內阁共进退，无论哪个政党执政，都忠诚地执行当时政府的政策，目的是確保政府管理的专业性和连续性。
英国的现代事务官制度来自於1854年的《诺斯科特—杜维廉报告》，这份报告確立了公开竞爭、考试录用、政治中立等原则，彻底改革了过去恩赐官职的腐败现象，目的是建立一支高效、廉洁的公务员队伍。
雷恩思索道：“英国这套两官分途的制度，目的在於实现政治与行政的分离，通过建立一支专业、中立、稳定的职业事务官队伍，提高了政府的行政管理效率和治理水平。”
政务官是政治家，也是英国某个党派胜选以后，任命的本党派內阁成员，隨著內阁的解散而离职。
事务官是职业官僚，通过公务员选拔制度產生，没有任何党派，可以长期任职一直到退休。
雷恩点燃了雪茄，吸了几口，沉思过后说道：“康德拉季耶夫同志说一说法国的政府体制。”
还没等康德拉季耶夫开口，阿普蒂敦抢先说道：“吉布地曾经是法国的殖民地，我对法国的政府体制有著比较深的研究，关於法国的政府体制，由我来说。”
吉布地永远是雷恩政府的铁腕政治执政，不会出现多党派，更不会出现法国的党派林立情况，只要有出现其他党派的苗头。
雷恩毫不犹豫狠狠掐灭这个苗头，还是连根拔起，直接把產生苗头的人解决了。
不过，铁腕政治內部有著各自的政治主张，不可能所有人都是一个想法，就像康德拉季耶夫希望雷恩政府全盘苏联化。
阿普蒂敦是个明显的保守主义者，属於保守派，反对吉布地的全盘苏联化，认为那是变相的一种殖民，认为吉布地应该走自己的道路。
阿普蒂敦主动说出自己讲述法国的政府体制，不想苏联人康德拉季耶夫在雷恩政府的话语权过重，总统雷恩过於依赖康德拉季耶夫，造成吉布地的苏联化加深。
雷恩早就知道保守派阿普蒂敦的想法，这也是一件好事，他不能反对苏联化，容易引起史达林的不满，需要有不同的声音，代替他反对过度苏联化。
阿普蒂敦早就做好了准备，拿出一份文件放在雷恩面前：“法国的政府体制和英国有很大区別，英国是政务官和事务官治理国家，法国是委员会和政府部门治理国家。”
法国是非常特殊的议会至上。
国民议会的权力大於一切，拥有倒阁权，隨时可以更换执政的政府。
议会设立了各种委员会，国民议会的財政委员会、外交委员会、国防和武装力量委员会等等，参议院的財政、决算和国民经济统计委员会，外交、国防和武装部队委员会，经济事务和计划委员会等等委员会。
目的是控制政府。
英国是政务官负责制定政策，事务官负责执行政策。
法国是议会常设的委员会负责制定政策，政府部门负责执行政策。
英国的君主立宪，法国的议会至上，造成了不同的政府运行体制，欧洲其他国家也是依託於国家体制，形成各自的政府运行体制。
阿普蒂敦准备的文件里，详细说明了法国的委员会制度，还有英国的政务官和事务官，甚至有苏联的委员制度，做了充足的准备。
目的只有一个，爭夺雷恩更多的信任，避免吉布地过度倒向苏联，导致苏联化的程度过深。
这场关於雷恩政府的运行体制，持续了三天时间，雷恩最终做出了一个谁也没想到的决定：“政府机构按照英法，设立內政部、警察部、財政部、农业部、司法部、邮电与电报部等部门，其他部门等到吉布地的人口和土地扩大再设立，部门负责人是大臣。”
吉布地的基础民生设施已经完善，大型电力工厂和自来水厂的建立，军工厂有了充足的电力和工业用水，煤气公司的副產物可以给军工厂提供原料。
苏联援助的硝化棉生產线设备已经运送过来，只要完成了硝化棉生產线的建立，吉布地就能实现子弹的全自主生產。
硝化棉生產线的建设重任，毫无意外落在了康德拉季耶夫的身上，设备是苏联標准，他又是第三国际派来支援吉布地的国际代表，当然是能者多劳。
硝化棉生產线建立的第二天，雷恩召集了康德拉季耶夫、阿普蒂敦、瓦西里耶维奇等所有主要吉布地高层，宣布一件事。
吉布地组建完善的政府机构。
首先第一步，借鑑欧洲各国確认吉布地的政府结构。
康德拉季耶夫早就知道雷恩不愿意全面借鑑苏联，体制完全跟著苏联走，对於这一点，他有著不满的情绪，却也知道苏联的体制不適合所有国家。
尤其是吉布地这种小国，完全借鑑苏联的制度，只有一个政治体制崩溃的下场。
康德拉季耶夫是个经济学家，不是政治家，不会过度在意吉布地的政治体制，作为第三国际的代表，只要雷恩不倒向西方资本主义，工作就算成功。
“你是想借鑑英国的责任內阁制。”康德拉季耶夫问出了一个关键问题：“还是想要借鑑法国的议会至上制度，可惜塔蒂亚娜小姐已经回国了，如果她在这里，肯定在英国的君主立宪制方面，给你更多的建议。”
塔蒂亚娜不可能一直待在吉布地，用度假的藉口在吉布地待了三个月，父亲乔治·蒙巴顿担心她的安全问题，发了一封电报把塔蒂亚娜叫了回去。
吉布地留给欧洲人的刻板印象是贫穷落后、暴力滋生、疾病横行的小国，乔治·蒙巴顿能够让女儿在吉布地待的时间超过三天，已经算是很宽容了。
前往吉布地度假旅游的人，大多都是曾经路过了吉布地的欧洲商人，或者乘船路过的政府人员，这种人毕竞是少数，更多欧洲白人对于吉布地始终保持著刻板印象。
雷恩不在意的说道：“等到我们解放了英属索马利兰，塔蒂亚娜小姐就能作为熟悉吉布地情况的人，经常前往吉布地了。”
这句话说出，引起了康德拉季耶夫等人的鬨笑，觉得雷恩是个懂得黑色幽默的人，这个笑话也很地狱。
康德拉季耶夫研究各国经济问题，永远避不开政治体制问题，与经济存在强关联，他对各国体制有著很深了解。
“英国整个政治体系的核心是责任內阁制。”康德拉季耶夫开始讲述英国的政府体制：“在下议院选举中获得多数席位的政党领袖自动成为首相，负责组建內阁，內阁和政府必须对下议院负责。如果其重要政策被下议院否决或遭遇不信任投票，內阁要么总辞职，要么提请君主解散议会，重新举行大选，这使得行政权牢牢扎根於立法权之中。”
英国君主立宪制巧妙地融合了传统与现代，將君主制、贵族制和民主制元素结合在一起。
结束了封建专制制度，为英国资本主义的发展和政治民主化扫清了障碍。
君主的地位是统而不治，作为国家元首主要承担礼仪性、象徵性职责，是国家的象徵。
君主是国家统一和延续的象徵，权力在法律上十分广泛，包括任命首相、批准法律、
解散议会等，但在政治惯例中，这些权力只能由政府根据议会意愿行使，君主必须保持政治中立。
政府核心是內阁和首相，由下议院多数党领袖组建，掌握实际行政权，並对议会负责0
康德拉季耶夫的意思很简单，他知道雷恩一直在寻求世俗化，可以借鑑英国的君主立宪制，让雷恩的父亲霍梅耶成为类似君主的苏丹，架空他的权力。
阿普蒂敦是吉布地人，更加了解逊尼派的情况：“逊尼派伊玛目不是英国的君主，英国国王是世俗的领袖，伊玛目是宗教领袖，在广泛的农村地区已经有了很大影响力。如果再给霍梅耶一个世俗的苏丹王身份，就不是总统架空霍梅耶了，而是被霍梅耶架空。”
权力两个字，造成了霍梅耶、雷恩父子两人的矛盾，霍梅耶是逊尼派的宗教领袖，妻子都不止一个，由於私生子的存在，儿子的数量不在少数。
雷恩的儿子身份，无法动摇霍梅耶对於权力的掌控。
“政府体制不会变。”雷恩始终坚持铁腕政治：“吉布地在成为地区大国以前，始终都是军人优先的军政府，我们必须牢牢掌控军队，才能保证执政政府的稳定。”
非洲大陆特殊的匹配製止，只能推行铁腕政治的军政府，2025年了非洲还出现了十个人就敢政变的情况，最后还是依靠维和部队抓捕了政变的人。
先军政策，军政府始终是雷恩掌控吉布地的核心。
雷恩说出这场会议的主要目的：“咱们討论的是，政府执行机构，也就是吉布地的官僚体制，用哪种政府结构管理整个国家。”
康德拉季耶夫悬著的一颗心，落回了肚子里，就怕雷恩走上了西方帝国主义的老路，这与苏联援助吉布地解放更多非洲殖民地的政策相悖。
雷恩要是走上了帝国主义的老路，第三国际的代表康德拉季耶夫，只能选择离开吉布地，回到苏联了。
康德拉季耶夫一步步建设了吉布地，像是一个父亲看著儿子的成长，在吉布地这片土地產生了浓重的情感，不愿意离开自己亲手建设的这片土地。
雷恩始终坚持先军政策的军政府，倒是让康德拉季耶夫放心了不少，另外，吉布地是个海滨港口城市，適合度假的热海气候也是康德拉季耶夫喜欢吉布地的原因。
“康德拉季耶夫同志，隨时可以加入吉布地的国籍，更好的支持非洲共运。”雷恩瞧见他露出轻鬆的表情，知道康德拉季耶夫不愿意离开自己一手建立的吉布地：“我们都是国际共运战士，国际不重要，重要的是怎么更好推动非洲共运，你如果有吉布地的国籍，有利於国际共运的推动。”
雷恩知道自然风光很好的红海沿线，特別是热带气候，对於康德拉季耶夫这种来自於寒冷苏联的人，有著很大吸引力。
就像海南號称是东北第四省，苏联比东北冷多了，吉布地又是红海沿线唯一有著水、
电、煤气完善基础民生设施的国家。
吉布地市、阿萨布市將会成为最有吸引力的旅游城市，比起其他殖民地港口城市，基础民生设施的完善，带来非常大的旅游优势。
民生三件套建设完成以后，带给吉布地的好处开始一一出现。
康德拉季耶夫不会轻易放肆苏联的国籍，除非遭受严重的政治迫害，不得不在吉布地寻求政治避难。
雷恩瞧见他不说话，默认拒绝了，没有任何失望的情绪。
不著急，现在是1937年3月，苏联的大清洗已经开始，不仅是康德拉季耶夫包括苏联遭到大清洗的那批科学家，都是雷恩爭取的目標。
等到科学家们遭到迫害，就是雷恩飞往莫斯科的时候。
现在最要紧的一件事，吉布地建立一个完善的政府体制。
康德拉季耶夫为了扯开国籍的问题，谈论起了英国的政府体制：“英国的政府运行，总体来说是政府官和文官，也叫政务官和事务官制度。”
政务官是政治与决策的核心，他们是由民选產生或由首相任命的政治家，包括首相、
各部大臣、国务大臣等。
任期与选举结果和政党命运绑定，隨著內阁更替进行更换。
政务官的主要职责是代表政府制定政策、向议会解释政策並承担政治责任，英国政府实行部长责任制，各部大臣对本部门的所有工作负全责，即使失误由事务官造成，大臣也需在议会接受质询並承担责任。
文官也叫事务官，属於是常任的政府雇员，经过公开、竞爭性的考试选拔录用。
事务官保持政治中立，不与內阁共进退，无论哪个政党执政，都忠诚地执行当时政府的政策，目的是確保政府管理的专业性和连续性。
英国的现代事务官制度来自於1854年的《诺斯科特—杜维廉报告》，这份报告確立了公开竞爭、考试录用、政治中立等原则，彻底改革了过去恩赐官职的腐败现象，目的是建立一支高效、廉洁的公务员队伍。
雷恩思索道：“英国这套两官分途的制度，目的在於实现政治与行政的分离，通过建立一支专业、中立、稳定的职业事务官队伍，提高了政府的行政管理效率和治理水平。”
政务官是政治家，也是英国某个党派胜选以后，任命的本党派內阁成员，隨著內阁的解散而离职。
事务官是职业官僚，通过公务员选拔制度產生，没有任何党派，可以长期任职一直到退休。
雷恩点燃了雪茄，吸了几口，沉思过后说道：“康德拉季耶夫同志说一说法国的政府体制。”
还没等康德拉季耶夫开口，阿普蒂敦抢先说道：“吉布地曾经是法国的殖民地，我对法国的政府体制有著比较深的研究，关於法国的政府体制，由我来说。”
吉布地永远是雷恩政府的铁腕政治执政，不会出现多党派，更不会出现法国的党派林立情况，只要有出现其他党派的苗头。
雷恩毫不犹豫狠狠掐灭这个苗头，还是连根拔起，直接把產生苗头的人解决了。
不过，铁腕政治內部有著各自的政治主张，不可能所有人都是一个想法，就像康德拉季耶夫希望雷恩政府全盘苏联化。
阿普蒂敦是个明显的保守主义者，属於保守派，反对吉布地的全盘苏联化，认为那是变相的一种殖民，认为吉布地应该走自己的道路。
阿普蒂敦主动说出自己讲述法国的政府体制，不想苏联人康德拉季耶夫在雷恩政府的话语权过重，总统雷恩过於依赖康德拉季耶夫，造成吉布地的苏联化加深。
雷恩早就知道保守派阿普蒂敦的想法，这也是一件好事，他不能反对苏联化，容易引起史达林的不满，需要有不同的声音，代替他反对过度苏联化。
阿普蒂敦早就做好了准备，拿出一份文件放在雷恩面前：“法国的政府体制和英国有很大区別，英国是政务官和事务官治理国家，法国是委员会和政府部门治理国家。”
法国是非常特殊的议会至上。
国民议会的权力大於一切，拥有倒阁权，隨时可以更换执政的政府。
议会设立了各种委员会，国民议会的財政委员会、外交委员会、国防和武装力量委员会等等，参议院的財政、决算和国民经济统计委员会，外交、国防和武装部队委员会，经济事务和计划委员会等等委员会。
目的是控制政府。
英国是政务官负责制定政策，事务官负责执行政策。
法国是议会常设的委员会负责制定政策，政府部门负责执行政策。
英国的君主立宪，法国的议会至上，造成了不同的政府运行体制，欧洲其他国家也是依託於国家体制，形成各自的政府运行体制。
阿普蒂敦准备的文件里，详细说明了法国的委员会制度，还有英国的政务官和事务官，甚至有苏联的委员制度，做了充足的准备。
目的只有一个，爭夺雷恩更多的信任，避免吉布地过度倒向苏联，导致苏联化的程度过深。
这场关於雷恩政府的运行体制，持续了三天时间，雷恩最终做出了一个谁也没想到的决定：“政府机构按照英法，设立內政部、警察部、財政部、农业部、司法部、邮电与电报部等部门，其他部门等到吉布地的人口和土地扩大再设立，部门负责人是大臣。”